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清原滿族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
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“十四五”時期（2021-2025年），是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是承前啟后的重要歷史時期，也是清原轉型振興高質量發展的重要戰略機遇期。在總結分析“十三五”時期經濟社會發展情況的基礎上，全面分析清原當前經濟發展形勢以及面臨的發展機遇和挑戰，高標準、高質量編制好“十四五”規劃對于清原邁向基本實現社會主義現代化新征程具有十分重要的意義。 《清原滿族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》是根據黨的十九屆五中全會精神，《中共清原滿族自治縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制的，重點闡明“十四五”時期清原滿族自治縣經濟社會發展的主要目標、重點發展任務及措施，是政府履行職責的重要依據，是推動經濟社會發展和實現鄉村振興的總體規劃，是全縣人民共同的行動綱領。
目錄 第八章 擴大對外開放，促進雙循環發展………………...-30-
“十三五”期間，面對復雜的國際國內環境和繁重的改革發展穩定任務，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“十三五”規劃的發展戰略和制定的工作目標，以經濟發展為主線，以項目建設為抓手，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，沉著有力應對各種風險挑戰，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六�！比蝿�，新動能產業謀篇布局，“三大攻堅戰”成果顯著，鄉村振興戰略深入實施。全縣呈現經濟發展、社會進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好態勢。 “十三五”時期地區經濟持續健康發展 ——地區生產總值：達到58.6億元，年均增速1.5%，三次產業占比為32.3︰20.9︰46.8。 ——一般公共財政預算收入：達到4.7億元，年均增速-2%。 ——全社會固定資產投資總額：五年累計達到85.5億元。 ——農村居民人均可支配收入：達到16140元，年均遞增7.5%。 一、農業農村工作取得新成就 1、農村改革不斷深化。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面推進，初步完成確權登記面積84.4萬畝。發展農民專業合作社663個，家庭農場154個。鄉村振興戰略初見成效，建設省級美麗示范村18個，實現188個行政村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，農村“廁所革命”有序推進，農村生活污水處理取得實效。 2、產業結構不斷優化。主要圍繞中藥材、食用菌、優質米、苗木花卉、山野菜這五大特色產業推進農業產業發展。全縣耕地播種面積84.71萬畝，糧食總產量年均25萬噸，中藥材發展面積達到75萬畝（其中，耕地面積15萬畝），食用菌6400萬箱段，優質米10萬畝、苗木花卉1.1萬畝、山野菜11.3萬畝，建設高標準糧田7萬畝。 3、畜禽養殖有序發展。改擴建標準化示范場2個，新建和改擴建牛、羊養殖場17家。畜禽養殖糞污綜合利用率為86.5%，設施配套率達100%。清原馬鹿獲得國家地理標志保護產品。 4、綠色發展成效顯著。植物保護、農業環保、農村能源、農產品質量、產品認證等工作穩步推進。積極爭創國家有機農產品認證示范縣，共發展綠色企業認證主體3家，認證品種3個。發展有機食品認證4家，認證產品6個。農產品質量安全檢測合格率達100%，秸稈綜合利用率達86%以上。 5、農事企業逐步做強。發展農事企業105家，其中省級龍頭企業7家，市級龍頭企業15家。加強農產品品牌建設，獲得“遼寧特產龍膽之鄉”稱號，創建了“清原農珍”區域品牌。 6、農機水平不斷提升。完成農機購置補貼下擺資金3000余萬元，下擺各類農機具4800臺套。農機總動力達到28萬千瓦，拖拉機保有量1.53萬臺，農機具保有量1.66萬臺套，機耕地59.3萬畝，機播種45.5萬畝，機收33.1萬畝。 二、工業升級改造和轉型發展穩步推進 深入實施“工業強縣”戰略，克服水源地保護政策的影響，工業經濟發展保持穩中有進，企業科技含量、產品技術創新取得較大提升。 1、專精特新上有所突破。企業加大創新力度和研發投入，清原助劑有限公司獲得全國創新大賽優秀獎、遼寧賽區第一名，獲得“遼寧省第五批綠色制造企業”稱號。聚德環衛公司專利除雪設備得到國內外市場普遍認可。全縣共申報可供產業化發展技術國家專利9項。 2、傳統行業競爭力有所提升。遼寧本慧機電、眾源機械等機械制造類企業加大技術改造升級力度，大大提升經濟效益和環境效益。撫順森源食品、樂樂食品等食品加工企業擴大生產線，努力向規�；较虬l展。灣甸子木制品產業園實現產品多元化向精深加工產業鏈延伸。 3、新能源產業蓄勢待發。投資109億元總裝機1800MW的清原抽水蓄能電站建設項目開工建設，進展順利，累計完成投資34.3億元�？傃b機1200MW的抽水蓄能電站二期建設開展前期工作。光伏發電取得突破，江西展宇40MW農光互補項目已實現20MW并網發電。中能建40MW生物質熱電聯產項目獲批，已破土動工。 4、園區建設取得新進展。“十三五”期間，整合原健康食品園區、輸變電產業集群園區、清原鎮工業園區，重新規劃，重新定位，集約利用土地資源，設立清原縣工業園區，出臺優惠政策，提供“全程保姆式”服務�！笆濉逼谀﹫@區入駐企業26家，實現產值1.7億元，已邁入市級工業園區。 5、服務企業成效明顯。采取項目管家、領導包保、一對一施策等一系列有效舉措，幫助企業解決生產中所面臨的困難，助推企業發展。撫順萊河礦業、隆燁化工、紅透山銅礦3戶企業年銷售收入達到億元以上，成為清原工業經濟的支柱企業。 三、傳統服務業和新興服務業融合平穩發展 1、商貿服務集聚區彰顯集聚效應。清河商貿集聚區產業布局不斷完善，形成大中小商場、超市、連鎖、餐飲住宿、文化娛樂、金融服務一體化集聚效應。積極開展集聚區特色街區建設活動，設立早市、夜市、燒烤美食等特色街區，組織商貿企業利用節日、店慶等活動契機，開展各類主題營銷活動，刺激消費，拉動經濟增長。適應新型消費方式轉變，物流配送、果蔬生鮮類一批專業超市等服務載體快速發展，易和商場、英聯商業廣場等大型商貿企業經營狀況良好，集聚區主營業務收入達12億元。 2、旅游產業體系日趨完善。大力發展生態旅游，加快旅游基礎設施建設，將生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。紅河漂流健康發展，筐子溝獲評4A級景區，玉龍溪、楓橋夜泊等景區逐步完善，聚隆滑雪場、南天門旅游綜合開發等項目加快實施，生態旅游內涵不斷豐富，游客人數和旅游收入逐年增加。目前，全縣旅游景點共12個，4A級旅游景區2個、3A級景區1個、四星級賓館1個。我縣先后被授予“全國休閑農業及鄉村旅游示范縣”“遼寧省鄉村旅游工作先進縣”等榮譽稱號。 3、電子商貿服務快速發展。“十三五”期間，建成撫順市首家縣域電商產業園區暨清原電商小鎮，全面實施“互聯網+流通”行動計劃，引進了多家電商科技企業入駐，孵化俊峰果蔬合作社等本土雙創企業。全縣村級電商服務網點達350家，實現了全縣188個行政村全覆蓋，農村電商從業人員達1800人，電子商務交易額達5億元。全面完成縣域電商進農村公共服務體系建設任務。 四、基礎設施建設有序推進 1、城鄉公共設施日益完善。“十三五”期間，實施了縣城道路綜合改造、綠化亮化建設、供水和供熱管網改造、環境綜合治理、棚戶區改造、文體廣場建設等工程，全縣城鄉面貌煥然一新，公共服務功能日益完善，居民生活環境全面提質。城區面積達10平方公里，縣城集聚人口達10萬人，道路總長達49公里，綠化覆蓋率達41%，供水普及率達95%、集中供暖率達90%，城鎮人均居住面積48平方米，農村人均居住面積23.4平方米。 2、道路交通設施更加健全。完善了主要交通樞紐，初步形成區域現代物流中心。通過運輸資源的合理配置，實現客運“零距離換乘”，貨運“無縫銜接”。打造“公路綠色長廊”，實現縣級以上宜林綠化里程綠化率100%，形成布局合理、結構優化、服務優質的現代化交通體系。完成“一事一議”道路建設582公里，國省干道、縣鄉公路維修改造607公里，沈吉鐵路升級改造完成投資4.3億元，縣域北部6條旅游路建成通車。到“十三五”期末，全縣公路總里程達2174公里，比“十二五”期末增加120公里�？瓦\線路班車全部達到中、高級以上客車標準，大型貨車達到1800臺，出租汽車總量達800臺。開通河南新區至鐵北新區第4路環城線路，環城公汽車輛增加到53臺。 3、農田水利設施逐步強化。加強現代農業水利設施建設，實施了4座水庫除險加固工程和高效節水灌溉工程，改善灌溉面積2.1萬畝。扎實推進中小河流治理工作，完成了河道險工險段的治理任務，工程護岸長194公里。實施小孤家水庫、紅河水庫等水源地治理工程4項，實施農村安全飲水工程356項，保障全縣19.6萬人的飲水安全，城鎮供水保證率達100%。加強水土保持工作，共治理小流域9條，治理面積2545公頃，治理侵蝕溝91條。改造紅河水電站實施增效擴容工程，并增加裝機容量達到6000kw。加強對水利水電移民村屯的全方位治理，受益人口達30.9萬人。洪澇災害年均損失率控制在15%，全縣年用水總量控制在1.7億立方米。 五、三大攻堅戰成效顯著 1、脫貧攻堅戰取得全面勝利。全面落實“五個一批”“六個精準”的總要求，深入開展精準扶貧、精準脫貧攻堅行動，累計投入各類扶貧資金2.53億元，實施扶貧項目653個，完成貧困戶危房改造1274戶，2017年實現貧困縣摘帽，53個貧困村全部銷號，全縣建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧。 2、污染防治攻堅戰成效顯著。扎實推進藍天、碧水、青山工程，生態環境質量總體改善。圓滿完成中央環保督察反饋意見整改，全年空氣質量優良天數達到326天，完成縣城建成區內66座10噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，完成縣城熱源企業脫硫脫硝工作，秸稈焚燒污染得到有效控制，獲評“全國百佳深呼吸小城”。深入實施水污染防治行動，建立并實施河長制。以渾河流域水污染防治為重點，強化大伙房水源保護區環境風險隱患治理，開展集中式飲用水源地環境問題整治，地表水環境質量及飲水安全得到有效保障，河流水質優良比例達100%。不斷加大土壤污染防治和修復力度，完成各類造林21萬畝，其中，小開荒退耕還林14萬畝，創建綠色礦山5家、礦山恢復治理664畝，全面禁止天然林商業性采伐，森林覆蓋率提高0.43個百分點，礦山地質環境得到有效治理，土壤環境質量總體保持穩定。 3、防范化解重大風險取得積極成效。政治、經濟、社會風險防控體系不斷完善，基層黨組織戰斗力不斷提升，掃黑除惡工作取得成效，民族宗教領域和諧穩定。金融領域形勢良好，房地產市場有序發展，部分“僵尸企業”逐步恢復生產，政府債務方面總體規模適度，化解政府債務5.1億元，連續5年被省政府確定為債務風險正常地區。 六、社會事業健康發展 1、教育改革發展成績顯著。辦學條件全面改善，完成10所學校綜合樓建設和8所學校運動場地硬化。新建教學樓1.48萬平方米，操場硬化5.2萬平方米。教師資格制度和教育系統人事制度改革落實到位，到2020年，全縣小學、初中專任教師學歷均達到�？埔陨纤�。農村初中“三教一體，全面實施全員職教、分段教學、定向選修”的辦學模式，推進職業教育全面發展，教育普及率不斷提高。全縣人均受教育年限達9年以上，學前教育普及率達95%，小學入學率達100%，初中入學率達100%，高中階段升學率達98%。 2、醫療衛生水平不斷提高。縣級醫院服務能力大幅提升，基層衛生院和村衛生室房屋等硬件設施不斷健全，新增大型醫療設備43臺件，新增康復中心病床35張，引進醫療衛生技術人員30余人。中醫院異地新建工程順利推進，鄉鎮衛生院中醫館實現全覆蓋，獲評“省級健康促進縣”。加強孕產婦和嬰幼兒兩個系統管理，孕產婦及兒童建冊率達100%。健全完善公共衛生服務體系，為全縣32萬余人建立健康檔案，做實家庭醫生簽約服務，簽約服務覆蓋率達100%。加強疾病預防控制體系建設，公共衛生事件應對能力不斷提高，加強傳染病監測和分析預警，新冠肺炎疫情得到有效控制。 3、文體廣電事業健康發展。積極創建“遼寧省公共文化服務體系示范區”，縣、鄉、村三級公共文化服務網絡基本形成，公共文化設施得到全面改善。文化惠民服務深入基層，村文化活動室、文化廣場和農家書屋均實現188個行政村全覆蓋。群眾文化活動豐富多彩，堅持舉辦“百姓春晚”、“秧歌大賽”等傳統文化活動，圍繞“改革開放40年”“滿族自治縣成立30周年”等特色主題，舉辦各類文藝演出、體育賽事260余場。注重民族文化的挖掘和傳承，全縣列入省級非物質文化遺產名錄1個，市級非物質文化遺產名錄7個, 縣級非物質文化遺產名錄3個。廣電改革有序推進，成立清原融媒體中心、新視訊網絡公司，新聞、廣播等節目播出工作平穩運行。 4、科技創新能力持續增強。深入實施創新驅動發展戰略，科技創新體系不斷健全，順利開展成果轉化、科技示范、技術引進、人才培訓等工作。“十三五”時期，科技投入6173萬元，獲國家高新技術企業5家，市級高新技術企業6家，星創天地2家，獲發明專利25項。建立中藥材、食用菌、林下經濟等科技示范基地10處，科技特派工作站2個，培養農民大學生102人，開展農村實用技術培訓班8期。積極開展科普宣傳活動，有效推進科普示范基地建設。培育科普示范鄉鎮1個，科普示范村7個，科普教育示范學校2所，科普示范基地2處，完成推薦創建“國家級科普惠農興村”計劃10個。新增學會服務站2個，促進院地合作2家，實現科研成果落地5個。 5、社會保障體系日趨完善。最低生活保障水平持續提高。全縣城鎮低保2460人，農村低保14173人，低保資金發放率達100%。就業形勢保持總體穩定，全縣城鎮登記失業率控制在4.68%，實現了高校畢業生登記失業率為零的目標。新增養老保險、工傷保險、失業保險和生育保險的城鄉居民分別達到13718人、5414人、5053人和3069人。城鄉居民養老保險工作扎實開展，城鎮居民養老保險參保率96%，城鎮居民基本醫療保險參保率98%，新型農村養老保險參保率96%，養老金實際發放率達100%�；橐龅怯�、殯葬、社會救助等專項服務工作有序開展。 6.綜合治理水平全面提升。始終堅持共建共治共享原則，社會治理體系日益完善。源頭化解、多元化解、依法化解大量社會矛盾。信訪矛盾“減存控增”攻堅任務取得實效，“回遷難”、“辦證難”問題得到有效解決。應急管理能力不斷增強，安全生產、食品藥品安全責任制落實到位，未發生重特大安全事故，安全生產形勢持續穩定。依法治縣水平全面提高，公共法律服務體系逐步健全，社會治安防控體系逐步完善，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，命案、重特大刑事案件、公共安全事件逐年下降，獲得“省級平安示范縣”榮譽。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，社會大局保持和諧穩定。
“十四五”時期，我國仍處于重要發展的戰略機遇期，同時也面臨著矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。清原的未來將會發展和困難同在，機遇和挑戰并存。 一、國內外發展趨勢 當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。國內發展環境也經歷著深刻變化，我國已轉向高質量發展階段，人民對美好生活的要求不斷提高和我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我們要辯證認識和把握國內外大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。 二、清原發展面臨的機遇 縣域經濟正在趨穩向好，結構調整初見端倪，國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和國家發改委《關于加快開展縣域城鎮化補短板強弱項工作的通知》為地區經濟發展又注入了生機與活力，多年來國家出臺了一系列政策，疊加效應正在逐步顯現。中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《深化農村改革綜合性實施方案》和中共遼寧省委、省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作若干意見》的實施意見等有關文件的出臺，為清原深化農村改革提供了政策依據，也為清原產業轉型發展帶來了難得的機遇。中藥材、食用菌深加工、健康養老、生態旅游、新型能源產業的發展有望成為我縣新時期新的經濟增長點。 三、清原發展面臨的挑戰 清原仍處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，經濟發展質量不高，產業結構調整效果不明顯，新動能產業剛剛起步，民營經濟發展緩慢，財政保障能力偏弱，民生事業、基礎設施等領域短板尚未補齊，防范化解重大風險能力有待提升。因此，“十四五”時期，清原將面臨著復雜的外部環境及自身發展短板的雙重挑戰，要堅定意志、增強信心，緊緊抓住發展的有利形勢和難得的機遇，要把外部壓力轉化為深化改革和加快發展的強大動力，確保在社會主義現代化建設新征程上邁出堅實步伐。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以創建遼東綠色經濟示范區為重點，以融入沈陽現代化都市圈為導向，打造“兩大基地”，做好“三篇大文章”，以“四個清原”建設為目標，強化項目支撐，力求在發展質量上求突破，在改革創新上要動力，在精細管理上增效益，在富民惠民上見成效，全面推進社會治理體系和治理能力現代化，保持經濟持續健康發展和社會安定和諧，不斷提高構建新發展格局能力和水平，奮力譜寫實現清原轉型升級和高質量發展新篇章！
一、堅持黨的全面領導 堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。 二、堅持以人民為中心 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。 三、堅持新發展理念 把新發展理念貫穿于發展全過程和各領域，構建新發展格局。要切實轉變發展方式，結合清原實際，充分利用好清原生態資源，著力構建具有清原特色的現代產業體系，以此實現更高質量、更可持續、更為安全的綠色發展之路。 四、堅持深化改革和創新 以全面深化改革推動清原高質量發展，堅定不移推進改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。把創新作為清原高質量發展的根本動力，通過創新來提高全社會各個要素對經濟和社會發展的貢獻度。要把改革和創新貫穿于各項工作的始終，通過改革和創新，持續增強清原發展的動力和活力。 五、堅持系統觀念 準確把握推動清原高質量發展所面臨的內外環境變化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，結合清原實際，著力在固根基、揚優勢、補短板、強弱項上下功夫，堅持用系統觀念解決好經濟社會發展存在的問題，守住風險底線，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
一、總體目標 2035年遠景目標。到2035年基本建成活力清原、綠色清原、文明清原、幸福清原，全縣綜合實力、科技創新能力大幅躍升，與全省同步基本實現高水平現代化。經濟跨越式發展邁上新臺階，實現經濟總量和人均收入倍增的目標，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；以遼東綠色經濟區為契機，做足生態立縣大文章，廣泛形成綠色生產生活方式，高水平建成國家生態文明示范縣；人民平等參與、平等發展，共建共治共享的社會治理格局更加完善，法治清原、法治政府、法治社會基本建成，縣域治理現代化水平走在全省前列；全面推進國家級文明城市創建工作，全民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；以融入沈陽現代化都市圈為導向，構建產業協同發展新格局；教育、衛生、體育等基本公共服務達到現代化水平，城鄉區域發展差距進一步縮小，全民共同富裕取得實質性進展。 “十四五”時期發展目標。錨定2035年遠景目標，清原聚焦聚力、抓住機遇，創建遼東綠色經濟示范區，打造全省最重要的“兩山理論”創新基地和運動康養基地，做好升級“老字號”、開發“新字號”、壯大“新字號”三篇大文章，建設“活力、綠色、文明、幸�！彼膫�清原，實現全縣經濟社會持續健康發展，經濟增速力爭高于全省平均水平，經濟總量在全省位次實現前移，農村居民可支配收入與經濟增長基本同步。到2025年產業轉型升級實現突破性進展，人民群眾生活的幸福感顯著提升。 ——高質量發展取得新突破。經濟結構不斷優化，質量效益明顯提升。改造提升采礦選礦、木材加工傳統資源產業，提高企業核心競爭力；培育壯大新能源、旅游業、中藥材、食用菌加工新的動能產業，逐步形成新的經濟增長點。農業發展基礎更加穩固、工業經濟規模持續壯大、商貿服務業態更加豐富，三產融合取得長足進步，縣域經濟實現轉型升級。 ——改革創新釋放新動能。深入推進審批制度改革，全面提升政務服務效能，建設更加優質發展環境；深化縣鄉財政體制改革，調動鄉鎮的發展積極性；積極推進商事制度改革，充分釋放市場主體活力；完善國有企業改革，重塑激勵約束機制；提高對外開放水平，引進人才資金技術；推動企業創新發展，通過改革激發創新活力，形成新的業態、新的模式。 ——生態文明彰顯新魅力。鞏固綠水青山生態優勢，倡導綠色生產生活方式，要讓優美生態成為清原靚麗名片。加快“多規合一”編制進程，優化國土空間開放格局；持續加強造林綠化，扎實推進礦山治理，精心保護森林資源；推廣清潔能源使用，加快秸稈綜合利用，嚴格采礦、養殖環保監管，守護藍天碧水；依托自然生態資源，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游，要讓生態優勢轉化為經濟優勢。 ——民生領域要有新作為。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面建設美麗鄉村；堅持農業農村優先發展，不斷完善農村道路、安全飲水、垃圾處理等基礎設施。全面改造縣城地下老舊管網，健全垃圾分類處理體系，推動居民就業更加充分，教育醫療、社會保障、住房交通等公共服務更加健全，要讓發展成果惠及全縣人民。 ——文化建設邁上新臺階。樹牢社會主義核心價值觀，提高群眾思想道德素質；健全文化事業服務體系，推動文化產業加快發展，滿足群眾多樣性的精神文化需求；挖掘縣域特色文化，豐富滿族文化、紅色文化內涵；推進文明素質建設，深化愛國衛生運動，倡導全民健身行動，提高群眾科學文化素質和身心健康素質。 ——治理效能得到新提升。完善“網格化”管理模式，抓好信訪穩定，把問題解決在萌芽，把矛盾化解在基層；加強基層組織建設，提升社會治理水平；推動法治政府建設，提高依法行政能力，做到民主決策、科學決策；加強政府廉政教育，嚴格行政監督管理，遵守廉潔自律規定；健全防范化解重大風險機制，完善應急處置體系，提升應對突發事件和防災減災能力。 二、主要經濟指標 ——地區生產總值：到2025年達到約76.0億元，年均增長約6.0 %；其中，第一產業增加值達到約15.2億元，第二產業增加值達到約27.5億元，第三產業增加值達到約33.3億元，三次產業結構比達到約20︰36.2︰43.8； ——一般公共財政預算收入：到2025年達到6.3億元，年均增長5.0%； ——全社會固定資產投資：到2025年累計達到130.0億元，平均每年完成投資26.0億元； ——社會消費品零售總額：到2025年達到16.0億元，年均增長5.0%； ——農村居民人均可支配收入：到2025年達到22002元，年均增長6.5%。
以優化營商環境為突破口，全力推動“便利清原、效率清原、誠信清原、法治清原”建設。堅持全面深化改革，堅決破除制約經濟發展的體制機制障礙，有力促進清原經濟社會持續健康發展。 第一節 打造一流的營商環境
一、打造廉潔高效的政務環境 努力形成“人人都是營商環境、事事關乎清原發展”的良好氛圍。積極推進各項審批制度改革，優化行政審批流程，壓縮事項審批時限，提高辦事便利度。認真執行“雙隨機、一公開”監管，按照國家、省、市要求、做好行政許可事項的取消、下放、承接工作，真正做到放得下、接得住、管得好。不斷推進政務服務標準化、規范化、便利化，不斷提升企業和群眾的獲得感和滿意度，充分激發市場活力和社會創造力。 二、打造公正平等透明的法治環境 著力打造誠信政府，堅持依法行政、依法辦事。弘揚嚴守契約精神，政府制定的政策、做出的規定、批準的事項守信踐諾，取信于民。加強事中事后監管，更好地保護合法經營者的權力。堅持法治思維，嚴格依法辦事，穩妥處理涉企案件，提升企業違法違規成本。認真開展“解決民營企業歷史遺留問題”、“清理拖欠民營中小企業賬款”等專項行動。及時查處破壞營商環境的案件，徹底整治吃拿卡要、不作為亂作為行為，著力營造公正平等透明的法治環境。 三、打造成本競爭力強的市場環境 貫徹落實國家各項減稅降費政策，降低各類制度性交易成本，降低市場主體的行政成本。認真執行增值稅降低、小微企業普惠性稅收減免、社保費率降低、高新技術企業發展等稅收優惠政策。探索建立長效機制，確保減稅降費政策措施落地見效。
第二節 加快改革步伐
堅持把全面深化改革作為推動轉型升級、高質量發展的根本動力，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰。 一、深化國資國企改革。以進一步增強國企活力和提升國有經濟綜合實力為目標，有序推進縣屬國有企業混合所有制改革。要以供水供熱為突破口，破解體制機制障礙，切實解決在供水供熱方面的熱點和難點問題。要全面梳理國有資產和資源，強化對國有資產和資源的監管，探索提高國有資產和國有資源利用效益的途徑和辦法，增強國資國企發展活力。 二、完善財稅金融體制。優化財政支出結構，確�；久裆葎傂灾С�。發揮預算編制的宏觀指導作用，強化預算約束和績效管理。深化稅收征管制度改革，全面落實減稅降費政策，助力企業發展。健全政府債務管理制度，不觸碰債務“紅線”。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，充分發揮政府性融資擔保作用，支持小微企業和“三農”主體發展，增強金融普惠性。 三、推進園區改革創新。突出我縣工業園區承載項目的功能作用，創新工業園區的管理體制。以創建省級開發區（工業園區）為發展目標，完善園區的運行機制，全面推行“管委會+公司”的市場化運行模式，改革園區人事、薪酬制度，著力構建開放型人事管理制度體系。充分發揮園區在全縣開放引領、產業集聚、制度創新、環境優化、服務提升等方面的輻射、示范和帶動作用，不斷增強經濟創新力和競爭力。要大力盤活園區內現有閑置的建設用地和廠房，引導符合條件的項目向園區集中，今后新上項目用地原則上不占用耕地來新增建設用地。要以工業園區為依托，大力發展“飛地經濟”。 統籌推進行政體制、財政、農村、生態、文化、科技、教育、醫療衛生、就業和社會保障等領域改革，形成改革合力，推動清原轉型升級高質量發展。
堅持綠色發展理念，以調結構轉方式為重點，促進產業發展與生態保護緊密結合，切實做到“在保護中發展，在發展中保護”。加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。著力發展綠色農業、生態農業和特色農業，穩步壯大新能源產業，積極培育商貿流通、加快發展全域旅游等現代服務業，形成動能強勁的特色產業體系。
第一節 加快構建現代農業體系
農業產業結構更加合理，農業高質量發展更加有效，綜 合功能充分發揮。農村經濟體制改革取得重大進展，農民收入持續快速增長。 一、加快推進現代農業建設。以發展綠色農業、生態農 業和特色農業為主攻方向，發揮區域優勢，優化產業結構。注重糧食綜合生產能力建設，年糧食產量穩定在5億斤左右。調整優化種植業結構，做優做實特色農業，重點發展設施農業、優質雜糧、食用菌、中藥材等特色高效產業。繼續做好豚草防治和地膜回收利用等農業質量安全工作，地膜回收利用率達到80%以上。繼續做好秸稈綜合利用工作，保證秸稈綜合利用率達到87%以上。 二、加快發展生態畜牧業。加快畜牧業結構調整和畜牧業發展方式轉變，突出資源優勢、大力發展效益好、污染小的牛羊生產，以舍飼圈養代替傳統的放養模式。推進秸稈、糞污綜合利用，構建新型種養關系，發展生態循環畜牧業。加強馬鹿產業開發和品種資源保護，確保清原馬鹿基礎群不低于200只，“清原馬鹿”品牌不丟失。 三、大力扶持涉農企業。繼續抓好農業產業化重點龍頭企業監測和認定工作，鼓勵企業建立“企業+合作社+農戶”等發展模式，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營，爭創省、市級龍頭企業。 四、全面提升農業機械化水平。繼續落實好農機購置補貼政策，優先支持大田作物全程機械化、保護性耕作和秸稈綜合利用等重點項目。狠抓糧食生產薄弱環節，重點抓好水稻機插秧、玉米免耕播種等環節上的技術服務。到“十四五”期末，全縣農機總動力達到31萬千瓦，每年機耕地保持在59萬畝，機播種面積45萬畝，機收面積35萬畝。
第二節 著力壯大工業經濟新動能
統籌做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，以工業園區建設為載體，形成創新引領、集群發展、多點支撐的現代工業體系。到“十四五”期末，規上企業突破25家。 一、改造升級“老字號”綠色賦能 增強自主創新能力，推進企業技術改造，提升裝備制造業發展水平，培育新經濟増長點，支持本慧機電、眾源機械、石化配件等機加工企業技改升級。改造和提升礦山企業，最大限度穩定全縣有色金屬、鐵精粉產量，大力開展綠色礦山建設。 二、深度開發“原字號”補鏈強鏈 著力建鏈、延鏈、補鏈，優化產業布局，推動中藥材、食用菌“全產業鏈”開發，培育和引進農產品精深加工企業。推進傳統木業提檔升級，整合現有資源，打造木材產業化聚集地，形成具有清原品牌的木材集散中心。借助產業優勢發展后續產業，向終端消費、高檔產品方向發展。 三、培育壯大“新字號”騰籠換鳥 重點推進新能源、現代中醫藥、數字經濟等產業發展。確保抽水蓄能電站一期建成運營，力爭二期開工建設。穩步發展光伏產業，合理發展生物質能產業，因地制宜發展風電產業，打造清原能源產業基地。積極推進與科研院校交流合作，發揮清原中藥材產業優勢，推進現代中醫藥產業發展，重塑“關藥道地中藥材”品牌。積極推進工業化與信息化的深度融合，推進5G+工業互聯網示范工廠項目。 四、切實提升產業園區承裁能力 加強園區基礎設施和公共服務建設，推動園區與企業、各金融機構的橫向合作，增強園區承接產業轉移、集聚產業發展能力。注重引進高新技術產業、高創匯企業和高附加值產品，提高入園企業和項目的層次及水平。大力盤活園區內閑置用地和廠房，引導符合條件的項目向園區集中。以創建省級開發區為目標，全面推行“管委會十公司”運行模式，構建開放型人員薪酬管理制度。
第三節 堅持科技引領助推產業發展
深入實施創新驅動戰略，加快培育壯大新動能，大力發展新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，全力推進新舊動能轉換，依靠創新把實體經濟做強、做大、做實、做優。 一、實施科技創新驅動。落實國家和省市中長期科技發展規劃，助力傳統產業升級改造，加快新能源等產業發展。大力發展高新技術產業，引導各類創新要素向企業集聚，支持企業聯合高校、科研院所等共建產業技術創新戰略聯盟。實施更加積極、有效、務實的人才留用與引進政策，通過人才引進緩解人才流失問題。推進產學研深度融合，鼓勵扶持企事業單位與各類農事主體同高等院校、科研院所合作共建研發中心、實驗基地，建立長期、穩定、緊密型的合作關系。創新科技人才激勵機制，突破管理體制機制，在科技成果轉移轉化以及現金獎勵政策等方面給予更大的自由度。 二、強化科技知識普及。鞏固基層科協組織，激發科普工作活力，做到科協基層組織網絡化，設施陣地穩定化，展教活動常態化。加強典型示范培育，發揮引領帶動作用,不斷鞏固科普示范體系建設成果。狠抓科技示范項目建設，充分發揮其示范帶動作用，實現以項目促產業，以項目帶創新的科技效應和經濟效應。鞏固提升陣地建設，充分發揮展教功能。到2025年，全縣將營建科普展覽室1個，爭創國家級、省、市級科普示范社區2個，科普特色學校3個，科普示范基地3-4個。新建專家工作站5處，學會服務站2處，爭取建成院士工作站1處。 第四節 統籌推進服務業高品質升級
著力推動現代服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。 一、大力發展新型消費，壯大消費增長新動能。創新商品流通機制，著力發展電子商貿。重點抓好農產品流通體系建設，大力發展農民專業合作組織，搞好農商對接，通過網絡直播等新型銷售模式，提高食用菌、山野菜等特色農產品銷量。繼續推進電子商務進農村示范縣創建工作，到2025年電子商務交易額達到10億元。 二、加快服務業集聚區建設，打造現代商貿流通體系。積極推動各類市場主體參與服務供給，釋放服務發展潛力。進一步完善清河商貿服務集聚區功能，合理確定產業鏈條，補足短板，完善服務功能。持續抓好夜經濟、會展、節慶等擴大消費活動，拉動內需，進一步提高服務業經濟運行質量。同時加快發展健康、養老、育幼、文化、體育、家政、物業等各類綜合性服務業。到2025年集聚區主營業務收入達到18億元。 三、深耕“旅游+”產業，打造精品旅游品牌。奮力創建國家級全域旅游示范區，進一步開發旅游資源，補齊“吃、住、行、游、購、娛”各項旅游要素短板，加快品牌旅游產品開發建設，完善旅游景區基礎設施和公共服務設施建設，助推旅游景區提質升級。圍繞優質的森林資源和中醫藥產業等資源優勢，大力發展紅河漂流、筐子溝等重點景區，打造運動康養休閑基地。依托滿族發祥地、王仁齋烈士墓、三間房原縣委舊址等文化要素，著力推行文化旅游、紅色旅游和鄉村旅游。充分發揮冰雪資源優勢，加快推進冰雪“冷”資源變成“熱”產業。以承辦國家級冰雪運動為導向，全力打造遼寧省重要的冰雪運動基地。積極推廣以滑雪娛樂、觀光體驗、休閑度假為特色的冰雪旅游產品，以渾河源聚隆滑雪場度假區項目為重點，策劃包裝一批特色鮮明、帶動力強的冰雪旅游項目，不斷提升清原冬季旅游的吸引力、供給力和競爭力。到2025年，新增萊河旅游綜合體，建設特色旅游集聚區2個，打造特色旅游小鎮2個，打造特色旅游村4個，打造中草藥主題旅游區1個。
第一節 持續深化農村改革
在堅持集體所有制的前提下，鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關系，努力培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體。要繼續推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，健全耕地保護和補償制度，確保永久基本農田保護面積36618公頃不減少。要加快農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展。要聚焦激活農村土地要素和市場，不斷探索創新土地股份合作經營的新渠道，提高土地要素配置效率，增加農民收入。
第二節 全力建設美麗鄉村
全面推行“千村美麗 萬村整潔”行動，以實現村容整潔美觀、生活生態宜居、風景特色怡人為建設目標，以治理“臟、亂、差、散” 生產生活環境為主要任務，到2025年，全縣美麗示范村創建數量達到10%以上，整潔村數量達到90%以上，實現農村人居環境整體水平全面提升，實現農村生活垃圾分類處理行政村100%全覆蓋， 55%以上農戶廁所實現無害化改造。推進農村生活污水處理，逐步完成區域內供水人口在10000人或日供水1000噸以上飲用水水源保護區劃定勘界、立標圍欄建設。
加強農村優秀傳統文化、農村公眾文化建設，發揮農民主體作用，通過宣傳教育、實踐養成、制度建設，提高農民綜合素質，不斷提高鄉村社會文明程度，奠定鄉村振興的思想基礎。到2025年，縣級文明村達到45個，市級文明村鎮17個，省級文明村鎮3個，國家級文明村鎮1個。進一步規范村民自治，努力營造公開透明的村務工作環境。積極推動鄉村法治、德治建設，打造平安鄉村，進一步完善和強化全縣44個農村警務室建設。
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。繼續穩定兜底救助類政策，教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策向有實際困難的脫貧人口適度傾斜，完善和優化產業、就業等發展類政策。健全監測預警機制，有針對性的開展預防性措施和事后幫扶，組織實施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動態監測和幫扶工作，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供制度保障。健全完善監測預警動態幫扶機制，及時研判返貧致貧風險。強化產業扶貧、就業扶貧，加大后續扶持力度。深化扶志扶智，激發脫貧人口內生動力。把脫貧攻堅融入現代農業建設，以產業發展推動精準兜底脫貧，逐步形成“戶有家業、村有產業、鄉有企業”的脫貧新模式。
第六章 加強生態環境建設，構建綠色發展格局
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。加強水源地、森林、濕地生態系統的保護與建設，進一步增強污染治理和環境管理能力，走生態優先、綠色發展之路，以建設遼東綠色經濟區為契機，創建全省最重要的“兩山理論”創新基地。 第一節 加大生態環境保護力度
一、加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃用途管控作用，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少生產生活對自然空間的占用。支持綠色技術創新，大力推進清潔生產，發展新能源、秸稈綜合利用等環保產業，開展綠色生活創建活動。充分利用水源保護區生態補償政策，推進保護區標準化建設。 二、持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。抓好抗霾、控煤、控塵等綜合治理，持續改善大氣環境質量，力爭每年保持在二級空氣質量標準。深化流域水污染防治，統籌抓好水資源、水生態、水環境“三水”治理。重點抓好我縣5個國考斷面所在河流渾河、清河、柴河、輝發河水生態環境，落實“一河一策”，從水環境治理和水生態修復方面著手，實施“一河一策”達標方案。加強農村生活環境治理，推進城鎮污水管網全覆蓋，城鎮生活污水集中處理率達98%，農村污水治理率達到50%，出水實現達標排放。強化農村垃圾管理，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。積極抓好土壤污染的治理與修復，推進種養殖廢棄物資源化利用和無害化處置。 三、提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，落實生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。實施物種多樣性保護，加強外來物種管控。發揮河長制作用，合理開發利用水資源，科學推進水土流失治理，提高水源地水源涵養能力和水污染防治能力。嚴格保護耕地，健全草原森林河流湖泊休養生息制度。 四、開展碳排放達峰行動。完善體制機制，提升應對氣候變化能力，大力宣傳綠色低碳發展理念，倡導綠色低碳的生活方式，營造全面減碳、節約資源、提高能源利用效率等良好社會氛圍。加快產業綠色轉型升級，構建工業綠色發展體系，引導重點用能企業實施節能改造和煤炭高效清潔利用。推動綠色能源產業發展，加快抽水蓄能電站等新能源項目建設。做好碳中和工作，開展大規模國土綠化行動，進一步推進天然林保護修復，森林公園、濕地公園等自然保護地體系建立工作，繼續深化還林還草等林業生態工程建設。
第二節 推進現代林業可持續發展
加大森林資源培育和森林資源保護力度，健全和完善森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治體系，不斷完善管護隊伍和防火基礎設施建設，提高森林資源的管護能力和撲救森林火災能力。扎實開展森林督查，建立全覆蓋、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源監測、監管機制，建立森林經營監督管理體系，完善森林資源管理信息平臺，提升林業科技含量。堅持依法治林，強化林業執法隊伍建設，嚴厲打擊一切破壞森林資源違法犯罪的行為。到2025年，計劃全縣荒山荒地造林2萬畝，退化林分修復10萬畝，中幼林撫育25萬畝，鄉村綠化75個村，建設森林鄉村25個，發展林地經濟2.5萬畝，不斷提高森林總量和質量，森林覆蓋率達到71.50%，滿足生態縣建設標準的要求。
第七章 加快新型城鎮化建設，提高城鎮化質量聚焦“兩新一重”領域抓好對上爭取，擴大有效投資。加快推進以縣城城鎮化補短板強弱項為重點的新型城鎮化建設，加快交通、水利等領域重大工程建設。全力推進小城鎮建設。
構筑以國省干線為主骨架，縣、鄉、村公路相連接的布局合理、結構優化、等級優良、服務優質的初步現代化公路交通網絡體系，并適時啟動自然屯通油路工程。繼續打造“公路綠色長廊”，實現縣級以上宜林綠化里程綠化率100%。構建以公路為紐帶，場站設施為依托，維修網點為保障，四通八達、安全高效的道路運輸網絡體系。到“十四五”期末，爭取貫通全縣斷頭路，形成“兩環五街九路”的道路貫通框架，全縣公路總里程達到2343.91公里，黑色路面總里程達1437.77公里，公路密度59.7公里/百平方公里�？瓦\線路班車達到175臺，全部達到中、高級以上客車標準。營運客貨車數量達到5500臺，大型貨車達到2000臺，出租汽車總量達到500輛，環城公交汽車在現有基礎上再增加10臺。營業性駕駛培訓學校年培訓駕駛員5000人。
進一步改善縣城市政基礎設施，建設與生態大縣相匹配的供水、供氣、供熱、信息網絡以及分布式能源等現代化市政基礎設施。繼續加強農村環境綜合整治力度，完善農村垃圾分類及農村垃圾場滲濾液收集設施。加強城鎮綠化建設，創造良好的生活環境。著力建設文化廣場、綜合性公園。繼續實施房地產開發及老舊小區改造工程，不斷完善城鎮基礎設施和公共服務設施。加強城鎮內澇治理，增強防災減災能力。實施供水管網、排水管網、集中供熱管網改造，推進城鄉配電網改造建設，提高城鄉基礎設施互聯互通水平。推動5G網絡布局和商用進程，基本實現農村地區移動寬帶網絡人口全覆蓋。預計到“十四五”期末，清原縣城集中供熱普及率達到95%，供水普及率達到96%，房地產開發以每年不超過5萬平方米的增量遞增。
第三節 夯實農田水利基礎建設
實施小孤家、紅河水庫清淤工程，增加水庫蓄水量，保障城鎮供水需求。加大對農村飲水工程投資力度，解決農村居民飲水安全問題，保障全縣22.76萬農村居民的飲水安全。實施水庫、大中型閘除險加固工程，使水利基礎設施建設更加穩固，農業生產保障能力進一步增強。繼續加強水源地治理與保護，合理開發利用水資源，確保我縣用水資源總量控制在1.64億萬立方米左右。要限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，發展農業高效節水灌溉，遏制農業粗放用水。加強防洪工程建設，在確保完成渾河、清河、英額河主干流治理等重大防洪工程建設任務的同時，投資小型河流的護村堤治理和水庫塘壩的除險加固，使全縣形成堅實的防洪體系。
以健全城鎮基礎設施功能，完善城鎮服務體系，推進城鎮經濟發展為主要目標，重點推進紅透山、草市、灣甸子、夏家堡、南口前等鄉鎮小城鎮建設步伐和產業能力的提升，解決規模體量偏小、功能不夠完善、發展水平不高、拉動作用不強問題，推動城鄉一體化融合發展，進一步增強農村經濟活力。
第八章 擴大對外開放 促進雙循環發展
結合清原優勢，主動融入雙循環發展格局，用好各項政策，助推產業發展；深入融入以沈陽為中心的現代化都市圈，提升基礎設施互聯互通水平。在挖掘市場需求，發揮內需潛力的同時，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高利用外資外貿的水平，提升清原對外開放的能力。
第一節 有效推進招商引資
立足資源稟賦，依托優勢資源和特色產業，策劃招商 項目。創新和優化招商引資方式，注重以商招商、以誠招商，依靠環境招商、依靠人脈招商。在產業鏈招商上下功夫，在園區設施建設上下功夫。抓住京津冀、江浙滬產業轉移機遇，開展請進來、走出去活動，落實項目管家機制，實施保姆式服務，努力實現招商引資新突破。在項目引進上，根據產業、規模及時調整和出臺優惠政策，引導和鼓勵外來資本投向綠色農業產業、健康食品、清潔能源方向，嚴格限制低水平、高消耗、高污染項目，兜住環境底線，兼顧保護與發展。
第二節 優化利用外資環境
支持博朗服裝等出口加工企業擴大產能，提高出口份額；支持匯鑫食品、金松玉米等企業利用當地資源生產健康食品進入國外市場；支持清原助劑、云帆機械依靠科技進步，提高科技含量，擴大市場占有率。積極搭建交流與合作平臺，推介縣域特色產業、產品走出去，組織外資外貿企業參加中國國際進口博覽會、廣交會等各大國際展會，推進全縣對外貿易快速發展。要抓住撫順建設中國跨境電子商務綜合試驗區的機會，大力發展我縣跨境電子商務，提高我縣跨境電子交易規模和水平。到2025年，實際利用外資額年均遞增10%，域外引資到位額達到22.5億元，進出口總額達到7700萬元。
第三節 加強區域對接合作
以撫順與徐州對口合作和參與京津冀地區協同發展為契機，重點開展工業項目、中藥材加工、食用菌等特色農產品營銷與合作，特別是對接機械加工產業項目，實現“十四五”期間對接項目10個以上，落戶5戶以上。加強與新疆生產建設兵團第九師163團對口合作，努力尋求商機。加快與吉林、黑龍江、內蒙古東部地區合作進程，著重在冰雪資源、冰雪產業上做好對接。主動接受沈撫改革創新示范區和沈陽經濟區輻射，強化同沈撫改革創新示范區大數據、大健康、人工智能等產業融合銜接，實現錯位互補發展。要突出清原生態優勢，開展“后花園”式生態產業建設，讓沈撫人民共享發展成果。
第四節 深入融入以沈陽為中心的現代化都市圈
以《沈陽現代都市圈發展規劃》為綱領，以“沈陽現代化都市圈后花園”為定位，精心打造“山水靈韻秀美清原”。積極推動沈陽都市圈區域新能源建設，高度重視抽水蓄能電站、生物質熱電聯產等清潔能源項目進展情況，為提高都市圈終端能源消費利用效率貢獻力量。打造沈陽都市圈旅游精品線路建設，結合季節特點，全力推進聚隆滑雪場建設項目，開發冰雪休閑之旅，對撫順市補齊冬季短板、共同打造沈陽都市圈冬季冰雪精品旅游線路具有重要意義。根據“一區兩帶”產業布局分工，大力發展山野菜、中藥材、食用菌等產業，全面發展鄉村振興戰略，積極推動特色農業發展帶做大做強。加強重點生態功能區建設，共筑都市圈共保共治的綠色宜居大家園，重點建設清原-新賓渾河源頭水源涵養與生物多樣性保護生態功能區，嚴守生態紅線，實施山水林田綜合治理、系統治理、源頭治理，共建區域生態格局。
第五節 建設遼東綠色經濟區
全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托清原縣豐富的森林資源和優質水資源，踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，加快構建“遼東綠色經濟示范區”，將生態優勢轉化為經濟優勢，堅持保護開發并舉，持續保護生態環境，發揮山水資源優勢，既要把清原的“山水”資源保護好，又要把清原的“山水”資源利用好。瞄準特色化、體驗化、互動化新需求，推進“冰雪游”“民俗游”“紅色游”“楓葉游”等特色文旅品牌建設，發展康養、度假、體驗等新業態，奮力創建國家級全域旅游示范區。
第九章 改善人民生活品質，增進民生福祉
堅持保障民生,將“抓民生、促和諧”貫穿于經濟社會發展的始終，真正做到發展為了人民、發展依靠人民，把發展的目的真正落實到富民、惠民上，實現民富與強縣的有機統一。健全多層次社會保障體系，強化就業優先，統籌推進教育、醫療、文化等各項社會事業繁榮發展，促進社會全面進步。
第一節 完善多層次社會保障體系
實現更加充分就業和更高質量就業，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，維護就業機會和就業服務均等，消除就業歧視、縮小收入分配差距，構建和諧的勞動關系。強化政府績效管理，提高公共服務能力。加速完善基本公共服務體系，提高保障水平和實際效用，實現基本公共服務均等化。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，統籌完善社會救助、社會福利、養老事業、慈善事業、優撫安置、住房保障等制度，逐年提高保障水平。到2025年，全縣城鄉低保對象達到1.7萬人，特困供養對象達到2000人，公辦敬老院床位達到1000張，民營敬老院床位達到800張。城鎮登記失業率控制在4.9%以下。
第二節 推進教育高質量發展
建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，促進教育公平。實施公辦幼兒園擴充工程，全面落實與城鎮小區配套的幼兒園建設管理要求，規范辦園行為。完善普惠性學前教育機制，大力提升普惠性幼兒園辦園質量，支持普惠性民辦幼兒園發展。推進城鄉義務教育一體化進程，優化鄉村學校布局，改善辦學條件，采取集團化辦學方式，實現縣城優質學校與鄉村學校更加緊密的協作，推進縣城優質教學資源向鄉村學校輻射，統籌縣域內學校布局規劃和建設，保證學位總量供給。到2025年，義務教育階段實現小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。推進普通高中標準化、規范化建設，以規范落實國家課程為基礎，不斷建立并完善結構合理、靈活多樣、充滿活力的學校課程體系。對接科技發展趨勢和市場需求，促進職業中專專業建設，深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平。深化職業教育產教融合、校企合作，與省內外知名企業采取冠名班等形式開展校企合作，并不斷擴大合作對象，實現學生“學歷證書+若干職業技能等級證書”的培養目標。到2025年，全縣普惠性幼兒園在園幼兒占比達到82%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，優質普惠幼兒園在園幼兒占比達到60%以上。全縣普通高中在校生占比達到65%以上，中職畢業生就業率達到97%以上。
把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。建立健全覆蓋城鄉的醫療衛生體系，著力解決基層醫療衛生機構業務用房和基本醫療設備配備問題，改善基層醫療衛生服務條件，優化服務環境。加強人才隊伍建設，完善服務功能和緊密型醫共體運行新機制。整合縣域內醫療衛生資源，破解“看病難”、“看病貴”的問題。著力提升縣級醫院服務能力，大力發展遠程醫療。增設一批�？浦行�，重點提升傳染病防治能力，努力向“小病不出村，大病不出縣”的目標邁進。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革，將分級診療制度落實到位。切實做好孕產婦系統管理和兒童保健工作，推進嬰幼兒照護服務水平明顯提升。到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上，社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率達到50%以上。加強慢性病防控工作，持續推進健康促進縣建設，著力提升全縣民眾健康素養。完善中醫藥養生保健和老年人健康服務體系建設，推進醫養結合。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康的生活方式�！笆奈濉逼陂g，每千常住人口醫療衛生機構床位數4.34張，基本醫療衛生機構床位數1313張。
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，開展全國縣級文明城市創建工作，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。 一、努力提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進公民道德建設，實施文明創建工程，加強縣新時代文明實踐中心建設，積極開展文明實踐活動，解決好宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”問題。認真組織實施《婦女兒童發展規劃》，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業健康發展。健全志愿服務體系，廣泛開展“學雷鋒”等志愿服務行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，積極開展以“勞動創造幸�！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。 二、提升公共文化服務水平。抓好清原融媒體中心、清原新視訊網絡公司建設，推進城鄉公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，廣泛開展百姓春晚、秧歌大賽、廣場舞比賽、文化下鄉等群眾性文化活動，推動圖書館、文化館總分館制和數字文化建設。大力推進清原民族文化博物館二期工程建設，深入挖掘滿清文化，繼續抓好非物質文化遺產保護工作，爭取“十四五”期內申報4個市級非遺保護項目。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，積極籌辦全民運動會、滑雪滑冰等重要體育賽事。 三、推動民族宗教事業發展。認真貫徹落實中央關于民族宗教工作的方針政策和各項部署，促進民族團結、宗教和順。積極爭創全國民族團結進步模范縣，抓好少數民族語言、習俗等傳統文化的傳承工作。
第五節 助力青年全面發展
貫徹落實《遼寧省中長期青年發展規劃》,加強青年理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，繼承和發揚偉大建黨精神和五四精神、傳承“雷鋒”精神，持續深化“青年大學習”行動，引導廣大青年堅定不移地聽黨話、跟黨走。深入實施青年馬克思主義者培養工程；強化青年社會實踐教育；引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。持續提升青年體質健康和心理健康水平；切實服務青年婚戀交友，支持開展健康的青年交友交流活動；加強青年創業培訓，注重在助力營商環境建設中打造“青”字號品牌；鼓勵多渠道多形式就業，促進青年就業創業；扎實推進共青團投身文明創城工作；鼓勵青年積極參與生態環境保護；引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。維護青少年合法權益，貫徹有關青少年權益維護的法律法規和政策；預防青少年違法犯罪，加強法治宣傳教育，深入推進“法治進校園”活動。
第十章 推進社會治理能力現代化，構建和諧平安清原
加強和創新縣域社會治理，著力推進社會治理現代化建設，全面加強重大風險防控，完善應急管理體系和重大疫情防控救治體系，加強法治政府建設，提升綜合治理水平，建設和諧平安縣。
一、創新社會治理理念。深刻把握推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，不斷創新社會治理理念和思路，著力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩定的問題發生，使一系列社會治理難題得到有效破解，平安清原建設取得重大進展。 二、把控社會治理工作布局。以解決影響社會安定、人民安寧的重大風險為著力點，構建現代化社會治理工作布局。橫向構建共治同心圓。探索構建縣委領導、縣政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會共治同心圓，增強推進社會治理現代化的向心力。發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮縣政府在平安清原建設中的牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用�？v向打造善治指揮鏈，明確從縣到鄉的社會治理職能，健全矛盾化解機制，努力打造權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理指揮體系。
堅持黨對法治政府建設工作的領導，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，完善立法體制機制，加強執法主體管理，促進規范文明執法。貫徹落實《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025）》，啟動“八五”普法。強化憲法和法律在生活中的權威地位，突出重點，加大黨政機關學習宣傳民法典力度。繼續落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制。強化現代法治文化和社會主義法治理念教育，開展法治宣傳教育實踐工作，研究制定并督察落實《清原滿族自治縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，推進行政決策科學化、民主化、法治化。推進人民調解工作提檔升級，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。健全行政復議工作機制，強化行政復議規范化建設，不斷提高行政復議公正性和公信力。
第三節 全力打造平安清原
把安全發展貫穿于經濟和社會發展的全過程，積極防范和化解經濟社會發展進程中的各種風險，筑牢安全屏障。 一、完善安全防控體系。加強安全風險預警，全面推進社會穩定風險評估，對重點工程、重要事項、重大決策在討論研究階段和實施前均實行社會穩定風險評估，做到防范于未然。加強風險管控的源頭治理，進一步建立健全科學有效的長效管控機制，從制度上守住不發生系統性風險的底線。 二、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。落實最嚴謹、最嚴格、最嚴厲、最嚴肅的安全監管體系，提高食品藥品等關系人民健康的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固工程建設。強化消防救援專業隊伍建設，積極推進消防安全專項整治三年行動計劃，開展高層建筑消防安全綜合治理，全面提升消防應急救援能力。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。 三、抓好社會穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊邪教組織、黑惡勢力、地痞村霸及新型網絡犯罪，保持社會和諧穩定。
第十一章 堅持和加強黨的全面領導
把堅持黨的全面領導貫穿于清原轉型升級高質量發展全過程，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
堅持黨委總攬全局、協調各方的核心作用，切實加強黨對經濟和社會發展工作的領導，完善黨委（黨組）研究經濟社會發展工作的制度，破除發展中存在的體制機制障礙，使黨委管方向、抓全局、議大事、謀發展、強落實的作用得到有效發揮。堅持把黨建與發展改革、社會民生緊密結合起來，統籌謀劃全面落實各項工作。 第二節 加強干部隊伍建設
樹立正確的用人導向，貫徹新時代黨的組織路線、新時期好的干部標準，優選優培優育干部。加強領導班子建設，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平，提高干部落實新發展理念的能力素質。進一步深化干部人事制度改革，大力弘揚敢闖敢試、求真務實、真抓實干的干事創業作風，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。完善政績考核評價體系和獎勵機制，調動各級干部積極性、主動性、創造性，建立一支與新時期發展能力要求相適應的干部隊伍。注重干部教育培訓，全面提升黨校辦學整體水平，把黨校建設成為我縣干部教育培訓的主陣地。 第三節 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
落實全面從嚴治黨主體責任，把政治建設擺在首位，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實中央八項規定。強化黨內政治監督，推動黨中央決策部署落實落地，堅持反腐敗工作無禁區、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。加強對權力運行和制約的監督，全力推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制創新和制度建設，完善制度保障，把全面從嚴治黨不斷引向深入。
第十二章 強化工作落實 《清原滿族自治縣經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》是清原未來五年經濟和社會發展的總綱，是行動的指南，抓好“十四五”規劃的貫徹落實意義重大而深遠。 第一節 明確責任
明確各級黨委（黨組）在規劃實施過程中牽頭抓總的職責，各鄉鎮、各部門要結合實際，定期研究，綜合研判在規劃實施過程中存在的問題，把握各個環節，落實相關責任，發現問題及時解決，把規劃落實工作抓實，抓細，抓出成效。
各鄉鎮、各部門要把制定各專項發展規劃（鄉鎮制定區域發展規劃）作為落實全縣“十四五”規劃的重要舉措，認真抓好規劃的制定和實施工作。要進一步提高規劃的科學性、前瞻性和操作性，在規劃制定和實施過程中要搞好與我縣空間規劃和上級規劃的銜接，為做好對上政策爭取、對下項目落實工作解決好體制機制障礙。要強化統籌協調，建立和完善我縣落實“十四五”規劃、空間規劃和專項規劃的各項聯絡機制，統籌調控社會資源，合理配置公共資源，確保規劃的有效實施。
建立完善“十四五”規劃的評估、監督和調整修訂機制，加強規劃實施的跟蹤和動態調控，自覺接受人大代表、政協委員和社會公眾對規劃實施情況的監督檢查。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制。完善規劃中期評估機制，根據發展實際，按程序對規劃進行必要調整。完善重大決策的規則和程序，使決策真正科學化、民主化和規范化。 |
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