為深入貫徹省市對鄉村振興的工作部署，根據市生態環境局等九部門聯合下發的《關于印發撫順市農村生活污水治理三年行動方案》(撫環發〔2021〕110號)要求，進一步做好農村生活污水治理工作，加快解決農村生活污水治理突出問題，補齊人居環境短板，全面改善農村水環境質量，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的原則，立足我縣農村實際開展農村生活污水治理，一方面結合農村飲水工程、改廁工程，大力推廣資源化治理模式；一方面突出因地制宜、科學治理的原則，積極探索農村生活污水處理設施建設模式，精準建設污水處理設施。同時，進一步做好污水處理設施運營，建立健全長效運營機制，努力走出一條與鄉村生態振興相適應的農村生活污水治理之路。
二、基本原則
（一）因地制宜，注重實效。充分考慮治理條件和經濟發展水平，結合省市有關要求，對條件允許或對污水排放有嚴格要求的村莊，建設終端式污水處理設施，其他村莊優先考慮農村污水資源化處理模式，降低治理成本，提高治理效率。
（二）突出重點，有序推進。優先完成美麗宜居村生活污水治理建設任務，在夏家堡鎮重點實施終端式污水治理項目，其他鄉鎮在做好已建污水處理設施運營管理的基礎上，按照年度計劃逐步推廣污水資源化治理模式或污水資源化加分戶式治理模式。
（三）政府主導，社會參與。堅持“政府引導、市場運作、屬地主體，先急后緩、整村推進、分類建設”的原則，加大財政資金投入力度，強化鄉鎮政府主體責任，鼓勵社會資本參與項目建設和運營管護，推動第三方治理。加強宣傳教育，提高農民環保意識，引導農民以適當繳費或投工投勞等方式參與設施建設與運維。
（四）生態優先，綠色發展。堅持綠色發展理念，結合農戶用水習慣、農田灌溉回用、糞污資源化利用、生態保護修復、環境景觀建設等工作，推進農村生活污水資源化利用和農業水資源實現良性循環。
三、任務目標
按照全省農村環境基礎信息統計，截止2020年底，我縣188個行政村中已有13個行政村(分別是紅透山鎮紅透山村、北三家鎮北三家村、清原鎮鎮東村、草市鎮草市村、南山城鎮南山城村、南山城鎮大北岔村、大蘇河鄉長沙村、大蘇河鄉平嶺后村、大蘇河鄉楊家店村、灣甸子鎮紅樹溝村、敖家堡鄉敖家堡村、枸乃甸鄉筐子溝村、大孤家鎮王小堡村)進行了不同程度的治理，2020年全縣農村生活污水治理率為6.9%。
2021-2023年，新增31個行政村實施生活污水資源化治理（其中：2021年1個行政村，2022年15個行政村，2023年15個行政村，具體名單將結合美麗宜居村建設計劃另行確定）。在2023年底前，在夏家堡鎮夏家堡村、金窩棚村、馬家店村、猴石村、金莊村、趙堡村6個行政村新建農村生活污水處理設施；2023年全縣農村生活污水治理率達到26.5%，已建設施穩定運行率達到85%以上。
到2025年，新增20個行政村實施生活污水資源化治理, 全縣農村生活污水治理率達到37.0%，已建設施穩定運行率達到90%以上。
四、重點任務
（一）強化規劃引領。結合村莊規劃編制工作，進一步明確農村生活污水治理等環境基礎設施的建設模式和升級路徑，為農村生活污水治理設施和其他環境基礎設施預留建設用地指標，做到因地制宜和順勢而為，在立足現有基礎、保留鄉村特色風貌、尊重群眾意愿的基礎上，加快形成農村綠色生產和生活方式，促進產業升級和農村人居環境改善。（縣自然資源局、市生態環境局清原分局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（二）合理選擇技術路線。對靠近城鎮、地勢平坦的村莊，在污水處理費用得到保障的前提下，農村污水治理部門建設生活污水管網就近接入城鎮污水處理系統。在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設終端式處理設施，優先采用低能耗或無動力技術，積極推廣低成本、易維護及耐低溫技術。項目規劃設計階段，要對農戶排水量進行實地校核，根據村莊發展需要和常住人口季節性流動情況，合理預留處理能力，防止建設規模偏大，并做到雨污分流。（市生態環境局清原分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（三）建立和推廣農村生活污水資源化治理模式。以農村淺層地下水水質變化為指征，統籌考慮農村改廁需求，建立和推廣農村生活污水資源化治理模式。重點做好廁所糞污資源化利用，建立與鄉村振興相適應的糞污清掏、收儲及利用運營服務體系，不斷擴大有機肥施用規模，促進農村生產生活方式綠色轉變。按照《遼寧省農村生活污水資源化治理工作方案（試行）》要求，結合美麗宜居村建設，全面推廣農村生活污水資源化治理模式。（縣農業農村局、市生態環境局清原分局、縣鄉村振興局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（四）建立健全長效運營機制。各鄉鎮政府應按照《遼寧省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》（遼環綜函〔2020〕869號）《撫順市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》（撫環函字〔2021〕12號）和《撫順市農村生活污水處理設施運行維護考核辦法（試行）》規定，通過同級財政預算安排、受益農戶付費、爭取上級獎補等方式，建立多元化運行維護資金投入機制。堅持建管并舉，優化完善農村污水收處設施運維管理辦法，建立健全長效管護機制，確保農村生活污水治理項目投入使用后長期、穩定、有效運行，避免“建而不用”。鼓勵將農村供水、農村污水處理整體打包給專業公司統一負責建設運維。加強設施和管網監督檢查，嚴格執行管護標準，建立管網故障應急機制，保障治理設施長效穩定運行。2021年后，新建設施竣工1年內正常運行率達到90%以上，2016-2020年建設的設施正常運行率逐步提升并穩定在90%以上。（縣財政局、市生態環境局清原分局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各相關部門要按照本方案要求，結合職責分工做好相關工作。各鄉鎮政府是農村生活污水治理工作的責任主體和實施主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，確保按時完成工作目標和計劃任務。
（二）加快項目推進。各相關部門要進一步深化“放管服”改革，簡化農村生活污水治理項目的立項、用地、規劃、環評和政府采購程序，提高審批和建設效率。本方案重點任務所在鄉鎮政府要加快推進項目申報和工程建設，按上級要求完成農村環境整治資金項目包裝程序，按照規定節點提交成果并向社會公開。本方案重點任務所在鄉鎮政府應按照生態環境領域財政事權和支出責任劃分規定，落實好本級財政資金，統籌安排和使用土地出讓收益，利用申請政府性基金、發行新增債券等方式多渠道籌集資金，打好政策資金“組合拳”，確保各項重點任務如期完成。（縣發展改革局、縣財政局、市生態環境局清原分局、縣自然資源局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（三）提高重視程度。2022年起，各項任務指標完成情況將納入省政府對各市政府績效考核和省級生態環境保護督察范疇，市政府也將納入對各縣區政府績效考核范疇，列為鄉村振興、農村人居環境整治的約束性指標和河湖長制年度考核指標。省、市將結合“美麗宜居村”和“農村人居環境整治”驗收工作，強化現場抽查，發現問題限期整改并向社會公開，并依法依規追究責任。（市生態環境局清原分局、縣農業農村局、縣水務局、縣鄉村振興局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（四）形成共治合力。強化部門協同，將農村污水處理設施、配套管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村衛生保潔員、農村愛國衛生運動協管員和監督員隊伍的工作范疇。充分發揮村級組織和駐村第一書記作用，有序組織村民參與項目建設運維，借助黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監督。穩步推行使用者付費，合理確定付費標準，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵委托供水單位收取污水處理費，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。依托省級農村生活污水治理設施建設運行問題舉報系統，接受社會監督舉報，舉報辦理情況向社會公開。（縣農業農村局、市生態環境局清原分局、縣鄉村振興局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
（五）充分發揮農村生活污水處理設施環境效益。深刻認識農村生活污水治理的重要意義，將開展農村生活污水處理設施建設作為加快鄉村振興進程的重要手段，改善農村人居環境質量。已建設施的村莊要穩步擴大收水范圍，有效收集和處理周邊學校、辦公樓、民宿、農家樂、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水，做到中水有效回用，具備條件的村莊可依托處理設施建設小型濕地或涉水景觀，進一步美化和改善村莊環境，營造舒適人居空間。規劃和新建設施要充分考慮村莊發展需要，合理布局，協同處理農戶生活和農村經濟單元排水，以資源化、景觀化為導向，實現農村水資源的循環利用，加快形成農村綠色生產和生活方式。（縣農業農村局、市生態環境局清原分局、縣鄉村振興局按職責分工負責，各鄉鎮政府）
